透过上表,九载十七次考题尽收眼底,可以梳理出几点对于“多省公务员考试”申论的规律性认识:
1.趋势:大集中,小分散;大统一,小差异
集中考试、统一命题是春季省考大的趋势,参加统一命题的省份越来越多,申论试题越来越杂。一方面,越来越多的省份采取一致行动,选择4月中下旬的某一周末统一组织笔试,事前统一规格命题,已成为定例。从2009年最初只有天津、湖北、陕西三个省市“同天同卷”,揭开“多省公务员考试”的序幕;到湖南、浙江等公考大省先后加入,按每年这一天约20个省、每省3万-30万人参加考试计,同一天笔试的人数不下300万人,远超2017年度国考98万人参加笔试的规模,“多省公务员考试”已成为天下第一大公考。统一笔试、统一命题,可有效防止“一生多报”,降低报考重复率和考生弃考率,减少由于考生挑剔职位给招考工作造成的干扰,增强考试各省之间的协调,提高试题质量和规范性,保障考录公平。
另一方面,仍有部分省选在这一天考试却不参加统一命题,同时不同考,仅利用时间协调来排除考生多头报考;大部分参加统一命题的省份也不采用完全相同的试卷,而是模块化组卷,同考不同题。“大集中,小分散”和“大统一,小差异”给申论试题带来了极大的复杂性,使题目面貌极其多样。大集中之下的分散考试,以山东为代表,采取分类分卷模式,申论ABC三卷完全不同;大统一之下的差异化命题,以通用模块为主,本省个性命题为辅,申论主题相同,给定资料大部相同,问题组合各有不同,有采取3题组合者,如浙江,更多地是考4道题,如湖南。各省具体的试题之中,至少有2道题完全相同,即试题通用模块题量为2,个性模块题量或1、或2,使问题组合分为“1+2”与“2+2”两种基本构型。在这样的分化下,没有哪两个省的申论试卷是完全一样的,也没有一张卷子可以通用于所有“多省公务员考试”省份的申论考试。整体上,由一个省的卷子可以“一斑窥豹”,看到本次考试申论试卷的总体特点;微观上,每一次考试的整体分析又不能代替各个省考试情况的具体分析。由此来看,每个省都在搭“多省公务员考试”的便车,分享申论统一命题节省成本、防范作弊的便利;每个省又在力图保持自己命题的独立性,从不同程度上介入申论命题,使各自的试题更加切合本省的招考要求,确保各省试题有较强的区分度,并防止作弊者由一省试卷的泄密打开所有省份的缺口。
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