二、秘书工作的基本要求
(一)坚持秘书工作的“三服务”指导思想
中共十一届三中全会之后,党和国家工作的重心转向改革和社会主义现代化建设。在全面推进经济体制改革的同时,政治体制改革也提到了全党工作的重要地位。而我国秘书工作的改革与发展也随之如火如荼地展开,其重要标志就是1985年1月,在中共中央办公厅召开的全国秘书长、办公厅主任座谈会(简称 “85·1”座谈会)上,确立了新时期秘书工作的指导思想和具有重大实践意义的改革方针。在此次座谈会上,时任中共中央办公厅主任的王兆国同志,明确指出:中央办公厅的指导思想是围绕党的总目标、总任务,做好“三服务”,即为中央服务,为中央各部门和各省、自治区、直辖市服务,为人民服务。随后,根据这一指导思想,我国秘书工作的指导思想确立为:围绕党的总目标、总任务,做好“三服务”,一是为领导和领导机关服务;二是为与本机关相关的各个部门机关服务;三是为人民服务。“三服务”是对上述这种指导思想的简称。
1.为领导和领导机关服务
所谓为领导和领导机关服务,是因为我国秘书工作的领导体制规定了各个层次的秘书部门和秘书人员都直接对本机关领导负责,是本机关领导人或领导群体的直接办事机构和工作助手。因此,秘书部门最直接、最主要的工作就是为领导和领导机关服务,这集中体现了秘书部门的从属地位。比如,为直接领导撰写讲话文稿;安排领导活动;根据领导工作要求展开对内外、上下的各种综合协调工作等。这些方面的工作均体现着秘书工作为领导和领导机关的服务,其服务的质量和成效直接影响着本机关领导者和领导群体的工作运转状况。
2.为与本机关相关的各个部门和机关服务
为与本机关相关的各个部门机关服务是由秘书部门的服务对象所决定。因为秘书部门所服务的各个机关之间分别存在着隶属关系、业务指导关系、平行关系等,其之间必然存在相互沟通、交流信息、彼此协作配合的需求,秘书部门自然要承担为与本机关相关的各个部门机关服务的职能,如贯彻落实上级机关下达的指示、决定,及时反馈信息;为下级机关、平级机关及其领导者提供大量信息和资料方面的服务等。
3.为人民服务
为人民群众服务是由我党和各级机关的宗旨决定的。我们党和各级机关工作的根本目标和长远规划都是为人民群众谋利益,为人民服务,而为党和各级机关工作提供服务的秘书部门自然而然要将其作为自身指导工作的宗旨和原则,承担和负责直接与人民群众具体利益息息相关的工作。如耐心接待上访群众,倾听群众的呼声;对人民群众普遍关心的问题进行调查研究,为领导机关处理这些问题提供科学依据。
总之,“三服务”的指导思想揭示了我国社会主义新时期秘书工作,特别是党政秘书工作的根本宗旨,体现了党和国家对秘书工作的根本要求,也为我国秘书工作的改革与发展提供了根本动力,同时也为我国秘书工作的健康发展指明了根本方向。“三服务”指导思想的确立,是我国秘书工作发展史上的里程碑。
(二)实现秘书工作的“四个转变”
“85·1”座谈会在确立秘书工作“三服务”指导思想的同时,也提出了实现我国秘书部门“四个转变”的改革要求,明确了我国秘书工作加快改革发展的新方向,即“第一,从偏重办文办事转变为既办文办事,又出谋划策。第二,从收发传递信息转变为综合处理信息。第三,从单凭老经验办事转变为实行科学化管理。第四,从被动服务转变为主动服务。”“四个转变”的要求,着眼于新时期领导工作的实际需要,从我国秘书工作的新形势、新任务的需要出发,具有不可低估的理论和实践意义。
“四个转变”首先强化了秘书工作的参谋职能,其要实现的目标是“出谋划策”、“综合处理信息”、“实行科学化管理”、“主动服务”等,充分发挥秘书工作的参谋助手作用,以适应新时期、新形势、新任务的要求;其次强调了对秘书工作要实现“科学化管理”的目标,其基本内容体现在实现规范化、制度化和科学化,使秘书工作的工作方式和方法达到最佳状态,按照规定的程序办事。“四个转变”的内容前后相连,强调后者,并非否定前者,而是在前者的基础上加以改革创新,实现新的标准的跨越。
“四个转变”有利于改变长期以来对于秘书部门和秘书人员的思想和手脚的过度束缚,有利于秘书部门和秘书人员发挥“智囊团”、“思想库”的作用。在新时期下,秘书部门和秘书人员要处理好继承与创新的关系,既要重视以往的好经验和好传统,又要勇于探索,提炼新的经验和做法。
(三)实现秘书工作的“三化”
秘书工作的“三化”要求是指“要形成规范化、制度化、科学化的工作程序和工作方法,保证每个环节和每项工作都有章可循。”这是基于在改革开放的新形势和新任务下,秘书工作所面临的新问题和新特点而提出的。
首先,实现秘书工作的规范化,从根本上就是要求秘书部门和秘书人员,本着对事业负责,对人民利益负责的态度,在完成各项任务的过程中,实践为人民服务的根本宗旨。这是秘书工作规范化的基本出发点,也是实现秘书工作业务规范化的根本保证。在具体的实践工作中,则是要求秘书工作要全面提升质量标准,让每项工作和每个环节均符合所指定的标准和操作规范,避免人为因素和不良作风的影响。
其次,实现秘书工作的制度化,是要使秘书工作符合党和国家民主集中制的根本组织原则。明确党政机关的秘书工作不是仅仅为领导者个人服务,而是建立在为领导集体服务的基础上的;不是按照纯粹的个人意志实现工作运转,而是为了保证党内生活秩序和国家机关正常工作秩序而实现工作运转的。在具体的实践工作中,则是要建立规范的秘书工作制度流程,实行岗位职责分工,落实责任制,做到人有专职,事有专管,严格按照有关制度和程序办事。
最后,实现秘书工作的科学化,是指秘书部门在为领导服务的过程中,要注重认识事物的本质,按照客观规律处理和解决实践中发生的各种问题,善于摸索并遵循秘书工作的内在规律性要求,运用科学有效的工作方法促进自身的建设和发展。
实现秘书工作的规范化、制度化和科学化,是一项系统且长期的工作,是一个不断追求、自我完善的过程,更是一项需要不断学习、积累、实践和总结的过程。
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