【材料】
我国早在1979年就开始颁布各种禁烟令,在30多年的公共场所禁烟历史中,公共场所的禁烟范围在逐步扩大,一些特殊公共场所的禁烟要求也在逐渐细化。据媒体不完全统计,我国近一半的城市出台了公共场所禁烟的地方法规,然而效果却都不尽人意。
就拿北京来说,1995年底,《北京市公共场所禁止吸烟的规定》出台;2008年5月1日,北京开始实施《北京市公共场所禁止吸烟范围的若干规定》。一直以来,相关规定遭遇施行不佳的尴尬,在公共场所,吸烟者依然是我行我素,几乎没有什么变化。
正是缘于过往控烟失败的现实,不得不拿出“壮士断腕”的决心来整治了。去年11月北京市人大常委会表决通过的“史上最严”控烟条例,较之以前的法规,确实增添了不少亮点:
禁烟范围最严,除了中小学校、医院、商场等等,甚至涵盖了酒吧夜总会;落实责任最严,各单位法人是控烟的责任人;禁售最严,条例详细约束了售卖烟草的对象、范围和方式。根据规定,在幼儿园、中小学校、少年宫及其周边100米内售烟也将违法……
此番控烟条例出台之后,不吸烟者普遍拍手称赞,认为此举有利于公众的生命健康。但也有不少烟民觉得限制过于严苛,难以做到。更多的人对此心存忧虑,认为控烟禁烟几十年未有成效,非朝夕之功,面临的老问题实在太多太多。
我国对“烟财政”依赖性特别大,2014年数据显示,烟草行业税利超万亿,同比增长10%。利润之大,令人叹为观止。在中国签署国际控烟公约以来的十余年间,全球烟草产业销量下降10%,中国却上升了41.8%,如此相较,就能看出控烟之难了。
没人否认,烟酒招待是我国人情往来的习惯共识和“文化”,酒吧、餐馆饭店等公共场所更被认为是吸烟的娱乐场所。你一支,我一支,在吸烟者眼里,这能拉近人与人之间的距离,是一种社交礼仪。
社会学家认为,人与人之间通过一定的符号和交往形式而产生相互影响。无疑,香烟是我国社会交往中的一个重要符号。尤其在职场和生意场上,通过“敬烟”的形式,达到双方身份的认同,以便产生友好与合作的可能。
虽然说北京市这次的控烟条例被宣传为“史上最严”,但如果没有严在行动上,最终都还只能停留在纸面上。
纵观以前各地颁布的禁烟规定,失败的原因除了以上论述的两大原因外,在执法层面还面临不少难题。到目前为止,还缺少一部专门针对公共场所禁止吸烟的全国性法律。中国疾控中心控烟办公室主任姜垣对媒体坦言:“立法禁烟”是最终途径,如果没有立法扶持,缺少相关实施细则,禁烟效果不容乐观。
不论是控烟,还是整治“中国式过马路”、不文明旅游行为等等公德问题,往往是“一阵风”,苗头一过,各种乱象又冒出来,大大损坏了行政执行力的威信。
希望这种担心是多余的。构建“无烟生活”,既需要“史上最严”的条例倒逼,也离不开公众的参与。公共场所禁烟贯彻的越晚,对国民的伤害就越大,期待这次北京控烟能突破现实尴尬,从而加快我国控烟的整体步伐。
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