我国《宪法》规定,国务院各部、各委员会有权根据法律和中公会计国务院的行政法规、决定、命令,在本部门的权限内发布规章。这是国家税务总局制定税务规章的法律渊源。从严格意义上来说,规章并不包括国务院直属机构制定的规范性文件。《立法法》第七十一条规定:“国务院各部、委员会、中国人民银行、审计署和具有行政管理职能的直属机构,可以根据法律和国务院的行政法规、决定、命令,在本部门的权限范围内,制定规章。”
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