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申论热点:发票不能成为腐败的遮羞布2017-01-09 10:22:31 | 中公教育

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我国实行“以票管税、凭票报销”的财税制度,发票承载着多项重要功能。“发票腐败”由来已久,是一种长期存在的腐败现象,在当前反腐执纪越来越严的压力下,由于发票报销的手法简单却用途广泛,于是渐渐成为一些贪腐分子图利的重要手段。

2016年12月,中央纪委网站公开曝光八起违反八项规定精神问题,其中包括税务总局官员公款旅游违规报销、南京烟草专卖局干部虚开发票套取会议经费用于接待等问题。经梳理各地纪委通报发现,今年以来各地公开通报的违规违法报销问题不胜枚举,“发票腐败”正成为腐败行为的一种重要变体。

综合分析

一些干部选择用发票敛财,是因为自身存在特权思想和不良作风,也是因为权力大且外部监管不到位。“发票腐败”之所以普遍存在,更是因为发票管理制度不健全,基层财务制度长期以来流于形式,以及公款支出缺乏有效监管等问题。

“报销腐败”的外因在于报销。当前,我国某些领域的企事业单位发票管理制度较为混乱,“牛栏关猫”式的财务管理制度给某些人留下可乘之机。而当前与发票相关的法律法规建设相对滞后,缺乏系统性、规范性的规定,难以满足从源头防范打击发票违法行为的需要。此外,发票管理暂未形成有效的闭环状态,税务机关难以甄别纳税人发票费用是否属于据实列支,同样是导致发票违法行为多发的重要因素。

“发票腐败”是对财经纪律和社会风气的严重破坏。有关部门在持续展开专项整治的同时,应当系统研究如何堵塞制度漏洞,最大限度压缩“发票腐败”的空间。公开是最好的防腐剂,对遏制“发票腐败”来说也是如此。

启示与对策

中公教育总结,治理发票腐败,一方面,发票报销制度要严,堵死每一个漏洞。比如,每一张发票上必须注明购物清单,每一个环节都必须有责任人签字背书,对违规报销施行“一案多查”,谁的责任谁负,谁出问题谁吃不了兜着走。

另一方面,推行公款消费“实名公示”制,加大公开力度,畅通举报渠道,特别要鼓励和保护勇于举报的内部人士。

此外,要尽快严格立法、完善法规,推动各地方各单位各部门的公务开支明细公开化、透明化,把公务消费等内容置于公众监督之下,让阳光成为最好的防腐剂,使“报销腐败”无所遁形。

(文章插图来源与网络)
(责任编辑:卢静斐)
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