3.缺乏行之有效的监督机制,控制体系不健全:
作为政府收支计划和国家立法文件,政府预算是反映政府活动的重要窗口,也是公众了解政府活动,监督政府正确使用公共资金,评判政府活动成效的主要依据。这就要求政府预算的全过程,包括预算的编制、执行、结果及其相关规则情况必须是公开的、透明的。政府预算的一切活动应能够让公众了解、参与和监督。但时至今日,有些地方和部门还习惯性地把政府预算视为高级机密,所公布的政府预算信息过于简明及过于专业化,内行人说不清,外行人看不明。
①内部缺乏预算管理的监督管理机构,对预算进行全过程、全方位的监管。缺乏行之有效的监督管理机制。没有一套完整、有效的组织体系支持全面预算的实施。支出预算分配模式及管理体制仍停留在粗放型水平,管理体制尚未理顺,由此在支出管理上与监督考核方面缺乏强有力的控制与行之有效的约束机制和激励机制。同时经费使用的社会效益如何,也缺乏系统考核机制,从而增加了经费使用的随意性。
②公共预算需要接受各方的监督和评价,保证其预算管理的公开公正,检验预算有无真正落到实处,防止滋生腐败。然而,目前政府预算的透明度低,难以监督。缺乏相应的外部监督评价机制。另外,即使接受了外界的意见,也不能在第一时间及时调查处理,并及时反馈,处理机制不够健全。
③从对预算执行的日常监督看,因缺乏足够的人力队伍和专业水平,人大常委会很难开经常性的监督活动,其监督力度极其有限,从而直接影响了公众对政府预算的了解和参与程度。由于预算的透明度低,社会公众和新闻舆论对预算信息的获知程度有限,也影响了媒体和舆论对政府预算进行有效的监督。这既不符合通行的国际惯例,也违背公认的政府预算公开性原则。广大公众对公共资金的使用缺乏知情权,因此,普通纳税人甚至是表达民意的人大代表难以非常有效地对政府预算的全过程行使监督权。另一方面,预算资金分配上的内部操作,为公共资金的滥用创造了不应有的空子,也为公共资金分配上的腐败提供了可乘之机。
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