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2016-10-18 17:44:39| 来源:中公考研

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张成福《公共管理学》是管理学专业考研复习的指定参考书目,中公考研为同学们整理了各章节的复习笔记,以供同学们参考。

第13章 公共管理的新策略

13.2 非营利组织与公共服务

(一)非营利组织的性质

据萨拉门对非营利组织特色的归结,可定义为:组织设立的目的不在于获取利润,且净盈余不得分配,由自愿人员组成的,实现自我管理的,具有立、公共和民间性质的组织或团体。

(二)非营利组织的类型

非营利组织的国际分类是一个受人们重视的分类标准,该系统将非营利组织分为12大类,囊括了文化娱乐、教育研究、健康、社会服务、环境、发展与住宅、法律宣传与政治、慈善中介与自愿性服务、国际活动、宗教、商业与专业协会及其他。

(三)非营利组织与公共服务

行政学者钟燮在分析非营利组织在解决公共问题的作用时,认为非营利组织有六个显著特征:

1.服务导向;

2.政府与服务对象之间的桥梁;

3.行动取向;

4.结构通常较少层级节制,更具弹性;

5.通常被作为检验创新理念或实验社会替代方案的场所;

6.扮演捍卫公共利益的角色

具体分析,在公共服务方面,非营利组织发挥的主要功能在于:

1.发展公共政策;

2.监督市场;

3.监督政府;

4.直接提供公共服务;

5.维护良好的社会价值;

6.促进积极的公民精神和扩大社会参与。

(四)非营利组织与公共管理的互动

非营利组织对公共行政和公共管理提出了许多有价值的参考,也提出了一些挑战:

1.公共行政与管理意涵的扩大;

2.公共管理的价值;

3.对公共服务的强调;

4.设计更民主、开放的公共组织;

5.参与机制的建立。

政府与非营利组织之间的关系,不是冲突关系,而可以发展合作伙伴关系,政府在促进非营利组织的发展和服务提供方面亦可发挥重要作用:补助、租税诱因、委托公共事务、法律管制、辅导监督等。

(五)非营利组织提供公共服务的限制

非营利组织的民间性质,使其不能提供一些公共服务;在涉及运用公权力领域,其提供的服务的能力受到限制。

萨拉门认为,由于公益的特殊性、父权性、业余性,非营利组织也存在着“失灵”的可能。

另有学者认为,非营利组织在当代遇到任务困境、财务困境、权力困境、效能困境、治理困境。

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(责任编辑:王莹)
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