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2008-10-25 10:30:44| 来源:中公教育

第二,多数抉择原则。即少数服从多数原则,以多数票来决定最终政策的出台。

第三,赞成投票原则。由群体成员对所有他认为可以接受的方案投赞成票,得票最多的备选方案即可胜出。 方案在被决策时必须由权力机关按照一定的法定程序予以审议和批准,才能转化为正式的政策而具有合法性,才能得到社会的认可与遵循。取得了合法性的方案具备了强制力,可以交付执行机关去贯彻落实。

二 公共政策制定的模式

(一)传统理性模式

传统理性模式起源于传统经济学理论。决策者采用科学实证的量化分析技术和严格的逻辑程序,对确定的公共政策问题作出最优的公共政策方案设计和政策决定的思维 模式。它的前提是:决策者具有绝对的理性,决策者在决策过程中具备统一的价值偏好,决策目标单一而且明确。它的基本内容包括:决策者知道所有与具体问题有 关的目标,决策者能够辨别所有的选择,决策者能有意义的评估这些选择,所有的问题的信息都是可以获得的。由于现实生活中不存在纯粹的理性,传统理性模型被 认为是一种理想的追求。

(二)有限理性模式

有限理性决策模式是由美国学者西蒙提出的。在他看来,只是得不完备性、预见未来的困难性以及被 选行为范围的有限性,决定了完全理性在实际行动中是不存在的,他提出了相对满意的决策准则。在决策时决定一套标准,用来说明什么是令人满意的最低限度的备 选方案,如果拟采用的备选方案满足或超过了所有这些标准,那么这个方案就是令人满意的。

(三)渐进决策模式

美国学者林德布洛姆在批判传 统理性模型的基础上提出了渐进模型。他认为政策制定的过程实际上是政策制定者对以往政策性为不断补充和修正的过程。决策者要考虑不断变化的环境需要,对政 策不断进行调适。渐进的过程是一个不断学习、试验、反馈和调整的过程。渐进决策方法将决策的运行看成是一个前后衔接的不间断过程,主张通过不间断的修正, 达到最终改变政策的目的。

(四)混合扫描决策模式

社会学家埃奇奥尼在对传统决策模式和监禁决策模式的批判基础上提出混合扫描模式。这种模 式是指在政策选择和执行过程中对信息的不断寻找、收集、加工、评价和权衡。他把决策分为战略性决策和操作性决策两个层次。战略性决策在高层次上作出全面 性、根本性的考虑,这一层次虽然强调理性,但不要求像理性模式那样作出精细的分析和择优,只要求留下一个或几个需要重点考虑的方案。操作性决策过程中,会 将整个过程分解为几个具体的小决策或者小步骤,选择容易的限制性,把较难的放在后面执行。战略性决策比较接近传统理性模式,操作性决策更接近渐进决策模 式。

三、公共政策制定的原则

1.一贯与稳定原则。行政决策前后政策的大目标和基本原则应保持一致,不能前后矛盾、相互冲突,要使之形成一个有机联系的整体。政策要具有相对稳定性,不能朝令夕改。

2.信息准确全面原则。信息的准确、全面是保证行政决策科学型的基础。

3.系统原则。决策既要处理好系统内部各要素、各层次之间的关系,还要处理好它与周围环境的关系,要有整体观念,要统筹安排,全面衡量利弊得失。

4.可行性原则。决策实施要具备实施决策的现实条件,决策要综合考虑社会环境、决策成本、社会大众的接受等多重因素。

5.动态性原则。公共政策的制定执行与修改是一个很长的动态过程,社会环境是变化的,公共政策应该要适应环境的变化,保持政策的弹性。

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