97.分权制的概念及优缺点?1)概念:指下级机关或下级领导者在自己管辖的范围内,有独立自主地决定问题的权力,上级对下级在法定职权范围内决定处理的事情不得进行干涉。2)优点:分级治事,分级负责,使下级机构富有弹性和灵活性,能够因时因地制宜,增强应变能力,易于发挥下级的主动性、积极性和创造性,提高效率,增强效益3)缺点:容易导致自立门户,政令不一,各自为政,产生不顾大局的地方主义和分散主义等弊端。
98.集权制与分权制的优缺点及如何处理它们的关系?⑴集权制是指一切重大问题的决策权都集中在上级领导机关或上级领导者,下级机关或下级领导者没有或很少有自主权,它只能按上级机关的决定和指示办事。如军队的领导体制。优点为大于能够统一意志,集中力量,统一政令,指挥灵活,便于协调;能够统筹全局,兼顾各方面利益,计谋长远,利于重点建设。缺点是缺乏弹性和应变能力,不易因时因地制宜,灵活机动地处理问题,不易提高效率,容易束缚下级的主动性、积极性和创造性,以致下级惟命是从,消极等待;弄不好易于导致官僚主义、个人专断等弊病,影响领导机关与人民群众的关系;⑵分权制是指下级机关或下级领导者在自己管辖的范围内,有独立自主地决定问题的权力,上级对下级在法定职权范围内决定处理的事情不得进行干涉。优点在于分级治事,分级负责,使下级机构富有弹性和灵活性,能够因时因地制宜,增强应变能力,易于发挥下级的主动性、积极性和创造性,提高效率,增强效益。缺点是容易导致自立门户、政令不一,各自为政,产生不顾大局的地方主义和分散主义等弊端⑶正确处理集权与分权的关系,从理论上说,就是要坚持民主集中制原则,即既有中央、上级的必要的集中统一,又有地方、下级的相对的独立自主,充分调动两个方面的积极性,兼顾两方面的利益。在具体实际中,可以坚持六个原则:一是可能损失原则,可能产生严重损失的由上级决策;二是责任范围原则,依法由上级承担法律责任的由上级决策;三是决策范围原则,需要做出一致规定的,由上级决策;四是监督考核原则;五是业务性原则,业务性质相同的应由上级决策;六是地域规模原则,大规模的发展计划和战略规划应由上级来决定。
98.一体制(完整制、集约制、一元统属制、一元化领导)概念和优缺点?1)概念:指同一层级的各机关或同一机关的各组成单位,权力结构上统一由一个领导机关或一个领导者来领导和控制2)优点:权力集中,责任明确,政令统一,行动迅速,易于提高工作效率,便于统筹全局和指导监督,容易协调各方面的利益和矛盾3)缺点:导致权力过分集中,不利于发挥各类机关和各组成单位的主动性和积极性,降低应变能力,不利于相互监督制约,造成包揽一切,甚至形成专断。
99.分离制(独立制、多元化领导)概念和优缺点?1)概念:指同一层级的各类机关或同一机关的各组成单位,根据其不同职能、权力结构上分属两个以上的领导机关或领导者来领导、指挥和控制2)优点:权力比较分散,能够使各类机关和各组成单位各司其职,各施其能,发挥其主动性和积极性,有利于相互监督制约,防止专权和滥用职权3)缺点:容易产生各自为政,各行其事,政出多门,互不协调,甚至造成工作重复,权力冲突,浪费人力、物力和财力,影响整体和全局利益。
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